我國人多地少，戶均耕地規(guī)模細(xì)小，遠(yuǎn)低于國際平均水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平較低。隨著我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，而從事農(nóng)業(yè)的意愿卻日趨下降，粗放經(jīng)營甚至直接拋荒已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。同時，全球化進(jìn)程的加快導(dǎo)致我國細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營難以應(yīng)對國際競爭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形勢嚴(yán)峻。因此，我國的糧食安全受到影響，“誰來種地”、“怎么種地”成為亟待解決的難題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》�！兑庖姟肪o緊圍繞黨的十八屆三中全會的決定確定的改革方向，確立了推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策方針與措施，意見立足中國國情，充分吸收世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，既明確了積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施，又對我國政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題作出了規(guī)范，《意見》的落實(shí)對于推動我國農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將影響深遠(yuǎn)。

　　國際化時代的農(nóng)業(yè)競爭加劇，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是世界各國應(yīng)對競爭的必然選擇，但是各國農(nóng)業(yè)資源稟賦以及發(fā)展階段的巨大差異決定了各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展的差異。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和資源條件決定了經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，必需適度。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，還必須與農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。之所以強(qiáng)調(diào)“適度”，就是為了避免出現(xiàn)土地規(guī)模的盲目擴(kuò)張。適度規(guī)模經(jīng)營的核心在于經(jīng)營者的收益均等，即保障農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入可以與從事二三產(chǎn)業(yè)的收入相當(dāng)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，存在多種方式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。歐美國家主要通過土地的買賣、租賃或者委托實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模經(jīng)營，而日、韓及我國臺灣地區(qū)則主要是通過發(fā)展農(nóng)民合作組織或者協(xié)會形成農(nóng)戶的聯(lián)合實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)階段，考慮到我國的資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品特征，可能同時存在三條實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑。一條是對于土地利用型的農(nóng)產(chǎn)品，尤其是對于糧棉油作物，需要通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)到一定的經(jīng)營規(guī)模，并以規(guī)模經(jīng)營戶+社會化服務(wù)組織為主要形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營;第二條是對于勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜水果等園藝產(chǎn)品，不是通過土地規(guī)模的擴(kuò)大，而是主要通過設(shè)施化、提高附加價(jià)值，并以規(guī)模生產(chǎn)基地+合作組織為主要形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營;第三條是資本密集型的農(nóng)產(chǎn)品，如畜禽等農(nóng)產(chǎn)品，主要通過資本的擴(kuò)大，以規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)+龍頭企業(yè)為主要形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。由于土地的適度規(guī)模經(jīng)營重點(diǎn)針對糧食等土地集約型作物，因此對保障我國的糧食安全至關(guān)重要。

　　從主要發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，土地經(jīng)營規(guī)模在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷調(diào)整變化，且其平均規(guī)模通常隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而擴(kuò)大。同時，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式。

　　無論是以大中規(guī)模農(nóng)場為主體的歐美國家，還是以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的東亞國家和地區(qū)，都呈現(xiàn)出以家庭農(nóng)場為主體，多種規(guī)模經(jīng)營形式共同發(fā)展的特點(diǎn)。符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營也將呈現(xiàn)出規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢。按照農(nóng)業(yè)部給出的標(biāo)準(zhǔn)，將適度的土地規(guī)模界定為相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟�承包土地面積10~15倍，符合現(xiàn)階段我國國情和農(nóng)情�，F(xiàn)階段，我國不可能短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴(kuò)張，只可能是部分具有經(jīng)營能力的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，而多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營。我們不可能在沒有解決農(nóng)民離農(nóng)出路的情況下就簡單地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地。在考慮推進(jìn)適度經(jīng)營規(guī)模的同時，必須考慮細(xì)小土地規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營可持續(xù)性的問題。

　　伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)人員不斷減少，這為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了千載難逢的時機(jī)。一方面，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以通過互換并地的方式解決承包地細(xì)碎化問題，并借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，逐步實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營;另一方面，在條件允許的地區(qū)，探索土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓及入股的方式，厘清土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利關(guān)系和實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅指實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模，還需要培育與之相適應(yīng)的經(jīng)營主體�，F(xiàn)階段，仍要堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極鼓勵合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式的經(jīng)營主體共同發(fā)展，大力支持社會化服務(wù)組織發(fā)展，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)將有助于解決“誰來種地，如何種地”的問題，《意見》也對此做了強(qiáng)調(diào)說明。

　　需要注意的是，適度規(guī)模經(jīng)營的順利實(shí)現(xiàn)離不開硬件和軟件條件的支撐。一方面，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品屬性，且一般投入資金較大，農(nóng)戶投資意愿不足。因此，應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況，支農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。另一方面，還需要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)予以配合，比如促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工市民化的體制機(jī)制創(chuàng)新。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，往往意味著要有大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)行業(yè)中轉(zhuǎn)移出去、甚至是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“身份轉(zhuǎn)變”，而完成轉(zhuǎn)移后農(nóng)民的就業(yè)、生活等問題如何解決，是否真正實(shí)現(xiàn)市民化，將影響到適度規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性。